“Sejarah akan mengingat hari ini,” kata Ban Ki-moon, Sekretaris Jenderal PBB, beberapa saat setelah acara penghijauan, palu berbentuk daun dijatuhkan pada kesepakatan paling ambisius dan berjangkauan luas dalam mengatasi perubahan iklim yang dimiliki dunia pernah melihat.
Kurang dari sebulan setelah Paris mengalami serangkaian serangan teror yang menunjukkan perpecahan mendalam di dunia, kota ini malah menjadi tuan rumah demonstrasi besar-besaran persatuan global. Kesepakatan tersebut mengikat 193 negara yang tergabung dalam Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk membatasi kenaikan suhu global dengan mengurangi emisi dan berbagi dana untuk membantu negara-negara miskin mengubah perekonomian mereka.
Lihat terkait
“Perjanjian Paris mengenai perubahan iklim merupakan keberhasilan besar bagi planet ini dan masyarakatnya,” Ki-moon
dikatakan, memuji kesepakatan itu sebagai “ambisius, kredibel, fleksibel, dan tahan lama”. Tuan rumah konferensi di Perancis menggambarkannya sebagai “titik balik sejarah” yang secara dramatis dapat membentuk kembali masyarakat global.
Mencapai kesepakatan itu bukanlah suatu kesimpulan yang pasti. Selama 20 tahun, negara-negara di dunia telah berjuang untuk menemukan solusi politik terhadap ancaman tersebut ditimbulkan oleh perubahan iklim, sementara komunitas ilmiah telah berulang kali mengklarifikasi dan mengklarifikasi ulang hal tersebut ancaman. Upaya besar terakhir untuk mencapai kesepakatan — di Kopenhagen pada tahun 2009 — digagalkan oleh bocornya naskah-naskah yang diusulkan, perselisihan antara negara-negara maju dan berkembang, serta sikap Tiongkok yang secara terbuka menghalangi perjanjian tersebut. Dulu secara luasdianggap sebagai sebuah kegagalan.
COP21: Betapa besar perbedaan yang dihasilkan enam tahun
Kali ini, para peserta bertekad bahwa segalanya akan berbeda. Para perunding telah bertemu setiap tahun sejak itu dengan tujuan mengidentifikasi poin-poin utama kesepakatan dan ketidaksepakatan untuk memfokuskan 13 hari yang akan dihabiskan untuk membentuk perjanjian. Landasan metodis tersebut sangat penting untuk hasil akhir. Tapi itu bukan satu-satunya aspek yang membedakan konferensi Paris dengan bencana di Kopenhagen enam tahun sebelumnya.
Beberapa negara hadir dalam perundingan kali ini dengan sikap yang sangat berbeda. Tiongkok, khususnya, telah melakukan perubahan arah yang dramatis sejak Xi Jinping mengambil alih jabatan perdana menteri pendahulunya, Wen Jiabao. Pada tahun 2009, tujuan Jiabao, menurut ke pengamat, tampaknya mempermalukan Barack Obama yang baru terpilih dengan menolak kesepakatan apa pun. Namun kali ini, Tiongkok hadir dengan posisi yang sangat berbeda – sebagian besar berkat kontribusi Obama sendiri. AS telah berupaya selama beberapa tahun untuk meningkatkan hubungan dengan Tiongkok, yang berpuncak pada a Persetujuan bilateral pada bulan November 2014. Membuat dua negara penghasil emisi terbesar di dunia sepakat untuk memikul beban bersama-sama merupakan landasan penting yang mengarah pada keberhasilan perjanjian tersebut.
Namun Tiongkok bukan satu-satunya negara yang mempunyai perspektif baru mengenai perubahan iklim. Dua negara besar barat juga telah mengalami pergantian kepemimpinan sejak tahun 2009 yang menguntungkan negosiasi tersebut. Steven Harper dari Kanada, yang berulang kali menolak memprioritaskan perubahan iklim saat berkuasa, telah melakukan hal yang sama digantikan oleh Justin Trudeau – yang menyebut perundingan Paris sebagai peluang bersejarah untuk melakukan transisi menuju rendah karbon ekonomi. Di Australia, sepertinya negara tersebut akan mengirimkan perwakilan Tony Abbott – yang pada tahun 2009 menggambarkan ilmu pengetahuan iklim sebagai “omong kosong” – untuk menghadiri pembicaraan tersebut. Namun beberapa bulan yang lalu dia dipecat dari jabatannya oleh Malcolm Turnbull, yang meskipun berasal dari Partai Demokrat partai politik yang sama secara historis menyuarakan keprihatinan terhadap dampak iklim mengubah.
Pergeseran sikap global ini berarti bahwa ketika para pemimpin dari 150 negara tiba di konferensi pada hari pertama perundingan, rasa optimisme yang nyata muncul di aula.
Segalanya terasa berbeda kali ini. Naturalis dan penyiar David Attenborough, yang hadir sebagai pengamat, diberi tahu the Guardian: “Saya merasa akan ada perkembangan.”
Setiap suara terdengar
Pembicaraan mengenai perubahan iklim di PBB selalu disusun sedemikian rupa sehingga suara negara-negara terkecil mempunyai bobot yang sama dengan suara negara-negara terbesar. Hal ini tidak biasa dalam diplomasi modern, yang biasanya dilakukan di organisasi yang hanya menerima undangan seperti G7, G20, dan OECD. Agar perjanjian apa pun dapat bertahan lama, sangat penting bahwa perjanjian tersebut diterima oleh setiap negara di dunia, tidak peduli seberapa besarnya. Itu sebabnya hari pertama perundingan Paris diisi dengan pidato-pidato dari para pemimpin dunia besar dan kecil.
“Perubahan iklim,” kata Perry Christie, perdana menteri Bahama, “mengancam keberadaan Bahama yang kita kenal sekarang”. Stefan Löfven dari Swedia menjanjikan “dana besar” untuk negara-negara miskin, dan berjanji untuk mengadakan “perjanjian yang ambisius, tahan lama, dan adil”. David Cameron dari Inggris bertanya: “Apa yang akan kita katakan kepada cucu-cucu kita jika kita gagal mencapai kesepakatan?”, sementara Iran Masoumeh Ebtekar mengaitkan perubahan iklim dengan perang dan terorisme, dengan mengutip Al-Quran: “Beri bobot yang adil – jangan berhemat dalam hal-hal yang tidak perlu. keseimbangan."
Narendara Modi dari India mengumumkan aliansi global yang terdiri dari 120 negara yang berkomitmen terhadap perluasan pembangkit listrik tenaga surya dalam skala besar, sementara Uhuru Kenyatta, presiden Kenya, menjanjikan investasi besar dalam bidang energi terbarukan meskipun negara tersebut hanya menyumbang 0,1% dari energi global. emisi. Vladimir Putin dari Rusia menyebut perubahan iklim sebagai “salah satu tantangan paling serius yang dihadapi umat manusia”, sementara Baron Waqa, dari Nauru – negara terkecil di PBB, mengatakan masih ada pilihan yang harus diambil delegasi. “Kita bisa membayar penderitaan manusia,” katanya, “Atau membayar investasi untuk masa depan yang lebih adil, berketahanan dan berkelanjutan.”
Pidatonya terus berlanjut, namun di sela-sela roda sudah mulai berputar. Barack Obama bertemu secara pribadi dengan Xi Jinping dari Tiongkok, Narendra Modi dari India dan sejumlah perwakilan negara-negara kurang berkembang. Presiden Perancis François Hollande, yang menjadi tuan rumah perundingan tersebut, menghabiskan waktu mengobrol dengan negara-negara berkembang peserta, sementara Angela Merkel dari Jerman mendapatkan janji dari Putin bahwa Rusia tidak akan mencegah a kesepakatan.
Wacana diplomatis
Diskusi ini berlanjut sepanjang minggu pertama, dengan Perancis mengadakan berbagai jenis pertemuan untuk menyelesaikan perbedaan yang muncul. “Confessionals” adalah pertemuan dengan diplomat Perancis di mana para delegasi dapat berbicara terus terang dengan privasi terjamin. Sesi yang diberi nama aneh “informal informal” adalah sesi-sesi di mana para delegasi akan mencoba dan membahas bidang-bidang tertentu yang terdapat ketidaksepakatan dalam rancangan naskah, sering kali dilakukan di koridor.
Namun pertemuan yang paling sukses dilakukan berdasarkan tradisi Zulu yang disebut “indaba“. Taktik negosiasi ini dirancang untuk memungkinkan setiap pihak menyuarakan pendapatnya, namun tetap cepat mencapai konsensus. Daripada mengulangi pernyataan yang telah disebutkan sebelumnya, para peserta didorong untuk menyatakan “garis merah” – ambang batas yang tidak ingin mereka lewati – serta mengusulkan solusi untuk menemukan titik temu. “Ini adalah cara yang sangat efektif untuk menyederhanakan negosiasi dan menjembatani perbedaan,” salah satu diplomat Afrika Barat diberi tahu penjaga. “Keuntungannya adalah bersifat partisipatif namun adil.”
