COP21: Bagaimana 193 negara mencapai “titik balik bersejarah” dalam perang melawan perubahan iklim

“Sejarah akan mengingat hari ini,” kata Ban Ki-moon, sekretaris jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa, beberapa saat setelah pertandingan hijau, palu berbentuk daun dijatuhkan pada kesepakatan paling ambisius dan berjangkauan luas untuk mengatasi perubahan iklim yang dimiliki dunia pernah melihat.

Kurang dari sebulan setelah Paris mengalami serangkaian serangan teror yang menunjukkan perpecahan mendalam di dunia kita, kota ini malah menjadi tuan rumah demonstrasi akbar persatuan global. Kesepakatan itu mengikat 193 negara anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk membatasi kenaikan suhu global dengan memotong emisi dan berbagi dana untuk membantu negara-negara miskin mengubah ekonomi mereka.

“Perjanjian Paris tentang perubahan iklim adalah keberhasilan yang luar biasa bagi planet ini dan penduduknya,” Ki-moon

Mencapai kesepakatan itu sama sekali bukan kesimpulan sebelumnya. Selama 20 tahun, negara-negara di dunia telah berjuang untuk menemukan solusi politik atas ancaman tersebut ditimbulkan oleh perubahan iklim, sementara komunitas ilmiah telah berulang kali mengklarifikasi dan mengklarifikasi ulang hal tersebut ancaman. Upaya besar terakhir untuk menyusun kesepakatan — di Kopenhagen pada tahun 2009 — digagalkan oleh kebocoran teks yang diusulkan, pertengkaran antara negara maju dan berkembang dan China yang secara terbuka menghalangi. Dulu secara luasdianggap sebagai kegagalan.

COP21: Apa bedanya enam tahun

Kali ini, peserta ditentukan bahwa segalanya akan berbeda. Negosiator telah bertemu setiap tahun sejak itu dengan tujuan mengidentifikasi poin-poin utama kesepakatan dan ketidaksepakatan untuk memfokuskan 13 hari yang akan dihabiskan untuk membentuk perjanjian. Landasan metodis itu sangat penting untuk hasil akhir. Tapi itu bukan satu-satunya aspek yang menandai konferensi Paris selain bencana di Kopenhagen enam tahun sebelumnya.

Beberapa negara datang ke meja perundingan kali ini dengan sikap yang sangat berbeda. China, khususnya, telah melakukan perubahan dramatis sejak Xi Jinping menggantikan pendahulunya sebagai perdana menteri, Wen Jiabao. Pada tahun 2009, tujuan Jiabao, menurut ke pengamat, tampaknya untuk mempermalukan Barack Obama yang baru terpilih dengan menolak kesepakatan apa pun. Namun kali ini, China masuk ke ruangan dengan posisi yang sama sekali berbeda – sebagian besar berkat Obama sendiri. AS telah bekerja selama beberapa tahun untuk meningkatkan hubungan dengan China, yang berpuncak pada a Persetujuan bilateral pada November 2014. Membuat dua penghasil emisi terbesar di dunia setuju untuk memikul beban bersama adalah pekerjaan dasar yang penting yang mengarah pada keberhasilan perjanjian.

Tetapi China tidak sendirian dalam mencapai perspektif baru tentang perubahan iklim. Dua negara besar barat juga mengalami pergantian kepemimpinan sejak 2009 yang menguntungkan negosiasi. Steven Harper dari Kanada, yang berulang kali menolak memprioritaskan perubahan iklim saat berkuasa, telah melakukannya digantikan oleh Justin Trudeau – yang menyebut pembicaraan Paris sebagai kesempatan bersejarah untuk beralih ke rendah karbon ekonomi. Di Australia, sepertinya negara itu akan mengirim perwakilan Tony Abbott – yang pada tahun 2009 menggambarkan ilmu iklim sebagai “omong kosong” – ke pembicaraan. Tapi hanya beberapa bulan yang lalu dia dikeluarkan dari jabatannya oleh Malcolm Turnbull, yang meskipun berasal dari partai politik yang sama secara historis terdengar nada yang jauh lebih peduli tentang dampak iklim mengubah.

Pergeseran sikap global ini berarti bahwa ketika para pemimpin dari 150 negara tiba di konferensi pada hari pertama pembicaraan, rasa optimisme yang nyata melayang di aula.

Segalanya terasa berbeda kali ini, entah bagaimana. Naturalis dan penyiar David Attenborough, yang hadir sebagai pengamat, diberi tahu Penjaga: "Saya mendapat sensasi bahwa akan ada beberapa perkembangan."

Setiap suara terdengar

Pembicaraan iklim PBB selalu disusun sedemikian rupa sehingga suara dari negara-negara terkecil diberi bobot yang sama dengan negara-negara terbesar. Itu tidak biasa dalam diplomasi modern, yang biasanya dilakukan di organisasi khusus undangan seperti G7, G20, dan OECD. Agar kesepakatan apa pun bertahan lama, sangat penting untuk diterima oleh setiap negara di dunia, berapa pun ukurannya. Itulah mengapa hari pertama pembicaraan Paris diisi dengan pidato dari para pemimpin dunia besar dan kecil.

“Perubahan iklim,” kata Perry Christie, perdana menteri Bahama, “mengancam keberadaan Bahama seperti yang kita kenal”. Stefan Löfven dari Swedia menjanjikan "dana substansial" untuk negara-negara miskin, berjanji untuk membuat "perjanjian yang ambisius, tahan lama, dan adil". David Cameron dari Inggris bertanya: "Apa yang akan kami katakan kepada cucu kami jika kami gagal menyepakati kesepakatan?", sementara dari Iran Masoumeh Ebtekar mengaitkan perubahan iklim dengan perang dan terorisme, dengan mengutip Al-Quran: “Berikan bobot yang adil – jangan berhemat dalam keseimbangan."

Narendara Modi dari India mengumumkan aliansi global dari 120 negara yang berkomitmen untuk perluasan tenaga surya skala besar, sementara Uhuru Kenyatta, presiden Kenya, menjanjikan investasi besar dalam energi terbarukan meskipun negara tersebut hanya menyumbang 0,1% dari global emisi. Vladimir Putin dari Rusia menyebut perubahan iklim sebagai "salah satu tantangan terbesar yang dihadapi umat manusia", sementara Baron Waqa, dari Nauru – negara bangsa terkecil di PBB, mengatakan ada pilihan di depan delegasi. “Kita dapat membayar kesengsaraan manusia,” katanya, “Atau membayar investasi untuk masa depan yang lebih adil, tangguh, dan berkelanjutan.”

Pidato terus berlanjut, tetapi di sela-sela roda sudah mulai berputar. Barack Obama bertemu secara pribadi dengan Xi Jinping dari China, Narendra Modi dari India dan sejumlah perwakilan dari negara-negara kurang berkembang. Presiden Prancis François Hollande, yang menjadi tuan rumah pembicaraan, menghabiskan waktu mengobrol dengan negara berkembang peserta, sementara Angela Merkel dari Jerman mendapatkan janji dari Putin bahwa Rusia tidak akan mencegah a kesepakatan.

Wacana diplomatik

Diskusi ini berlanjut sepanjang minggu pertama, dengan Prancis mengadakan berbagai jenis pertemuan untuk menyelesaikan perbedaan yang muncul. "Pengakuan" adalah pertemuan dengan diplomat Prancis di mana delegasi dapat berbicara terus terang dengan privasi terjamin. “Informal informal” yang diberi nama aneh adalah sesi di mana para delegasi akan mencoba dan membahas bidang-bidang ketidaksepakatan tertentu dalam draf teks, sering kali dilakukan di koridor.

Tapi pertemuan yang paling sukses meniru tradisi Zulu yang disebut "indaba“. Taktik negosiasi ini dirancang untuk memungkinkan setiap pihak menyuarakan pendapatnya, namun tetap cepat sampai pada konsensus. Alih-alih mengulangi posisi yang dinyatakan sebelumnya, peserta didorong untuk menyatakan "garis merah" - ambang batas yang tidak ingin mereka lewati - serta mengusulkan solusi untuk menemukan titik temu. “Ini adalah cara yang sangat efektif untuk merampingkan negosiasi dan menjembatani perbedaan,” seorang diplomat Afrika Barat diberi tahu penjaga. “Ini memiliki keuntungan menjadi partisipatif namun adil.”